浅谈事业单位预算外资金管理

　　其一，事业单位预算外资金管理中存在的问题。当前预算外资金已成为发展事业不可忽视的重要财力。它缓解了国家财政支出紧张与事业费开支日趋增大的矛盾，弥补了国家拨款的不足；拓宽了事业部门的服务范围，扩大了社会效益，补充了人员经费，改善了生活，提高了职工的经济待遇，稳定了职工队伍，特别是增加了专项基金的投资，增添了先进的技术设备。但是由于对预算外资金的管理制度不配套，措施不得力，以致在实际工作中出现了问题。首先，收费不按规定执行。某些单位擅自设立收费项目，自定收费标准；其次，资金使用不当。非生产性、服务性占的比重比较大，直接用于职工个人的消费基金过多。某些单位利用表彰会、知识竞赛和文体活动、旅游等形式发钱发物，变相超标准分配；再次，违纪违规现象严重。有的挪用专用基金，用于修建或购买职工宿舍，私自购置专控商品，有的财务管理混乱，资金未全部纳入财务统一管理。致使有的收入没入账就直接用于职工福利和奖励；最后，财政专户存款难以落实，某些单位为了逃避财政管理，利用各专业银行在资金铸错中的矛盾，转移账户等。

　　其二，事业单位预算外资金管理加强的途径。首先，建立健全各项财务规章制度。在物价部门对事业性、业务性收费清理，财政部门统一收费票据的基础上，坚持定期检查制度，坚决取缔和制止乱收费，明确各种收入项目规定各各项收费标准。对各单位的收费管理，一律实行收支两条线，严格收入渠道，防止乱列支出。加强制度建设，建立预算、决算制度，做到按章核算，定期审计。自筹基建必须经批准列入基建计划，购置专控商品必须按规定履行申报批准手续。按照有关规定建立各种专用基金制度，明确使用权限，规定各项专用基金提取比例和开支范围，并且要求按一定比例上交主管部门。其次，建立既有利于宏观管理，又有利于微观搞活的政策机制。预算外资金具有自主性、分散性、灵活性等特征，这种特性决定了它在经济发展中，既可能成为经济发展的动力，又可能成为经济发展的阻力，关键在于如何正确管理、调节和引导。要建立有效的政策机制，从源头上，流向上、收支管理上、监督检查上建立全方位的政策管理体系。再次，深化财政变革 ，建立资金管理体制。建立社会主义市场经济体制需要加强和改善宏观调控，强化预算外资金管理，是增强宏观调控能力的重要途径。在完善预算外资金“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”管理制度的基础上，还所有权于国家，调控权于政府，管理权于财政。对纳入预算外管理的各种资金，应按照预算管理要求，实行 “年初编预算，收入缴财政，支出按计划比例拨付，年终报决算”的管理方式。

　　最后，借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底变革 预算外资金收缴制度。规范预算外资金管理，就要堵塞收入漏洞，做到应收尽收。以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据的信息功能，借助收费单位、代收银行、财政部门之间强大的网络管理系统，建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。此外，还要加强财务主管部门的职能监督作用。