清华大学人文社会科学学院责任教授、博士生导师 博弈论与策略、分配制度改革与创新 提供专业企业内训,政府培训。 13439064501 陈老师
  2019年04月15日    中国网     
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蔡继明 清华大学政治经济学中心主任

国家发改委近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《重点任务》),要求各类城市大幅放宽常住人口落户条件,一是在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,将全面取消落户限制的城市扩大到城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市;二是全面放宽城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市落户限制;三是除个别超大城市外,超大特大城市要调整完善积分落户政策,增加落户规模、精简积分项目。这些可以说是近年来有关户籍制度改革力度最大的举措,既体现了我国经济进入高质量发展阶段的客观要求,又反映了我国城镇化进程中2.88亿进城不能落户的农民工和数千万迁徙不能定居的流动人口追求美好生活的主观愿望。

众所周知,按照《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,到2020年我国常住人口城镇化率要达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,“两个城镇化率”的差距缩小到15个百分点。2018年末,“两个城镇化率”分别为59.58%和43.37%,二者差距为16.21个百分点,也就是说,在8.31亿城镇常住人口中,有2.26亿是没有城镇户籍的。如果按照近三年常住人口城市化年均提高1.12个百分点,户籍人口城市化率年均提高1.09个百分点的速度,两个城镇化率之间的差额还会逐年拉大,预计到2020年末,城镇常住人口与户籍人口的差额会高于会高达2.28亿左右,这些没有城镇户籍的常住人口在住房、就业、教育、医疗、社保等方面,并不能完全享受与户籍人口同等的待遇,他们无不渴望早日融入市民阶层,过上正常的城镇居民生活。《重点任务》中提出的上述落户政策调整措施,无疑将有力地推进这些城镇常住人口市民化的进程。

不仅如此,《重点任务》的意义还在于特别强调了特大超大城市在加快城镇常住人口落户中的作用,这是因为从世界城市化进程来看,人口向大城市集聚是普遍规律。根据联合国预测,到2035年全球城市化率将达到62.5%,大城市和大都市圈人口继续快速积聚,500-1000万以及1000万人以上城市数量将分别增至73个和48个,50万人以下城市人口年均增速将降至1%,仅略高于全球0.9%的自然增长水平。其中,1000万人以上、500-1000万、100-500万、50-100万城市人口占比将分别增至9.7%、5.5%、14.2%,较2015年分别上升3.4、1.3、2.5百分点。而50-100万、50万人以下城市人口占比将分别增至5.9%、27.1%,仅上升0.7、0.5个百分点。

在城市化道路的选择上,我国政府虽然长期实行的是优先发展中小城市和小城镇、严格控制大城市的战略,但人口仍然在按照自己的规律长期向大城市集聚。从以市辖区常住人口为标准的城市规模看,在不控制行政区划调整的情况下,1982-2016年中国1000万人以上城市的个数从0增至8个,常住人口占全国人口比例从0增至8.5%;500-1000万人城市个数从3个增至11个,人口占比从1.7%增至5.5%;300-500万人城市个数从3个增至23个,人口占比从1.0%增至6.3%;100-300万人城市个数从30个增至126个,人口占比从4.5%增至14.2%;50-100万人城市个数从32个增至91个,人口占比从2.2%增至4.8%;50万人以下城市从44个降至37个,人口占比从1.5%降至0.9%。其中,上海、北京、深圳、广州这四个超大城市都是吸收外来人口最多的城市。

然而,自2016年以来,北京、上海、广州、深圳、天津等城市纷纷在十三五规划中设定了人口总量控制目标,预计到2020年,北京:2300万;上海:2500万以内;广州:1550万;深圳:1480万;天津:1350万。为实现人口控制目标,许多特大超大城市实行了严格的积分落户政策和人口疏解政策。以北京为例,2018年全市非户籍常住人口764.6万,其中申请积分落户人数为124657人,但实际落户人数只有6019人,实际落户人数仅占申请落户人数的4.5%。上海、广州、深圳2017年积分落户的人数则分别为20545、6000、10058。上海2016年以来非沪籍常住人口已经在减少,北京常住人口2017年减少2.2万,2018年则减少16.5万。自2016年以来,我国的城镇化速度持续下降,这无疑和一线城市纷纷实行了人口总量控制有关。

应该指出的是,我国已进入工业化后期,农业产值仅占GDP的7.2%,但农业从业人员却占全国从业人员的44%,这表明农业劳动生产率还很低,农村还存在大量剩余劳动力有待转移,我国的城镇化还应处在加速阶段。还应该指出的是,所谓2018年的59.58%指的是包括2万个镇的2.2亿镇民在内的城镇化率,而非仅仅包括660个城市市民的城市化率,后者至少比前者要低15个百分点。这2亿多镇民生活所在的镇区,其城市基础设施和公共服务水平一般都大大低于城市。从这个意义上说,不仅特大超大城市应大幅度扩大积分落户规模以吸收更多的非户籍城镇常住人口本地落户,而且全面取消城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市落户限制和全面放宽城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市落户限制,对于吸引2亿多镇民逐步转变成大中小城市的市民也是必要的。

放宽大城市落户条件和大幅度扩大特大超大城市积分落户规模不仅对于加快我国的城市化进程是必要的,大城市(包括特大超大城市)因其比较完善的城市基础设施和相对充足的公共服务供给以及发达的第三产业提供的比较充分的就业岗位,吸收更多的农业转移人口落户也是可能的。应该看到的是,农民工进城落户不仅会增加城市政府的财政负担,而且也会为城市建设、城市发展和方便城市居民生活提供相对廉价的劳动力和劳务,从而增加一个城市的地区产值和税收,增强城市的活力和竞争力。况且,农民工市民化的财政负担往往被扩大,只有充分发挥市场配置资源特别是土地资源的决定作用,降低农民工落户的住房门槛和居住成本,改善中小企业营商环境,大力支持民办教育、民办医疗、民办养老产业,建立农民工市民化成本的分摊机制,再考虑到公共产品的非竞争性和公共服务的规模效应,真正由政府承担的财政成本会大幅度降低,对政府来说,农民工进城落户的收益会远远大于成本。

进一步说,经济高质量发展固然需要高质量人才,但同时也需要不同行业、不同技术水平、不同熟练程度、不同受教育程度的劳动力就业,一个城市才能吸引高质量人才就业、创业和安居乐业。今后城市的发展和竞争力的提升,在很大程度上取决于各类人才和人力持续的净流入,加快外来人口的市民化将成为城市政府的自觉行动。

至于乡村振兴战略从其总体要求来看,无论是产业兴旺还是生活富裕,都离不开新型城镇化。一方面,因为农村就其资源禀赋来说当然最适宜发展第一产业即农业,而我国目前农业劳动生产率明显低于第二、三产业,其中一个重要原因就是农民户均土地规模过于狭小,户均不足10亩地的土地经营规模距离户均百亩的适度规模经营还相差甚远。只有使大量农业转移人口市民化,才能加快农村土地的流转,使户均土地规模达到100亩左右的水平,务农收入水平才能与务工收入大体平衡,农村居民的消费水平才能逐步赶上城镇居民。

另一方面,我国目前城镇建设用地9.6344万平方公里,农村集体建设用地19.327万平方公里,农村集体建设用地相当于城镇建设用地总量的2倍以上,其中70%是住宅用地。随着大量农业转移人口进入城市,目前已闲置的宅基地多达3000万亩,超过了城镇住宅用地总量。只有通过深化土地制度改革,构建城乡统一的建设用地市场,使农村大量闲置的宅基地进入市场或作为抵押品获得贷款,才能拓宽农民财产收益渠道,农民的收入水平才能持续提高,乡村才能真正振兴。

由此可见,乡村振兴必须与新型城镇化同步推进,才能促进城乡融合发展,加快工业化、城市化和农业现代化的进程。

(作者:蔡继明 清华大学政治经济学中心主任

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随机读管理故事:《奥巴马邻居卖房的启示》
美国总统奥巴马上任后不久,就离开芝加哥老家,偕妻子米歇尔和两个女儿入住白宫。面对多家媒体的采访,奥巴马深情地表示,他非常喜欢位于芝加哥海德公园的老房子,等任期满了之后,他还会带着家人回去居住的。这个消息可让比尔高兴坏了,因为他是奥巴马的老邻居。


几年前,比尔曾经和人打赌,他信誓旦旦地说自己到了2010年,一定会成为百万富翁,眼看期限只剩1年了,他的目标还远未实现。现在,机会终于来了。他的房子因奥巴马而身价百倍。能和全世界最著名的人物之一——美国总统奥巴马做邻居,这是多么难得的事情呀!因此,他满怀希望地将自己的房子交给中介公司出售。

 

 

为了推销自己的房子,比尔还特意建了一个网站,全方位介绍他的住宅:这幢豪宅拥有17个房间,近600平米,非常实用舒适。更重要的是,奥巴马曾经多次来此做客,还在他家的壁炉前拍过一个竞选广告。这是一栋已经被载入史册的房子!比尔相信,有了这些卖点,他的房子一定能卖出300万美元以上的高价。

不出所料,这个网站很快就有几十万人点击浏览,然而,让比尔大跌眼镜的是,关注房子的人虽多,但没有一个人愿意购买。到底是什么原因让买家们望房却步呢?

 

为了弄明白究竟是怎么回事,比尔仔细地查看了网站上的留言。原来,大家担心买了他的房子之后,就会生活在严密的监控之下。是呀,奥巴马和他的妻女虽然都去了白宫,但这里依然有多名特工在保护奥巴马的其他家人,附近的公共场合也都被密集的摄像头所覆盖。只要出了家门,隐私权就很难得到保护。

更要命的是,等奥巴马届满回来之后,各路记者肯定会蜂拥而至。那时,邻居们的生活必将受到更严重的干扰。到那时,每天出入这里,恐怕都将受到保安和特工像对待犯人那样的检查和盘问。这样的居住环境,跟在监狱又有什么区别呢?就连朋友们,估计也会因为怕麻烦而不敢上门了!

 

就这样,过了1年多,房子依然没卖出去。比尔非常心焦,他此前向家人承诺过,房子卖出后就全家一起去度假,但一直到现在还不能兑现诺言。他和朋友打的赌也眼看就要输了,正在这时,一个叫丹尼尔的年轻人找到了他。丹尼尔告诉比尔想买房的原因,他和奥巴马一样,都有黑人血统。奥巴马是他的偶像,不过,他还从未和奥巴马握过手。如果他买下这里,就有机会见到总统了。

房子终于有买主了,比尔激动得差点掉泪。虽然丹尼尔非常愿意买比尔的房子,但问题是,他支付不起太多的钱。比尔好不容易遇到一个买主,当然不愿轻易放过,他作出了很大的让步,最后,两人签下了如下协议:丹尼尔首付30万美元,然后每月再付30万,5个月内共付清140万美元。房子则在首付款付清后,归丹尼尔所有。

 

比尔很高兴,虽然房子的最终售价远远低于当初他期望的300万,但20多年前,他买下此房时,只花了几万美元,因此还是赚了。何况,上了年纪的他早想落叶归根,搬回乡下的农庄了。

拿到首付款后,比尔给丹尼尔留下了自己的账号,然后带着家人出去旅游了。出发那天,他得知丹尼尔将房子抵押给银行,贷了一笔款。等半个多月后回来,比尔发现丹尼尔竟将这栋豪宅改造成了幼儿园。原来,丹尼尔本来就是一家幼儿园的园长,因此,在这里办个幼儿园不是难事。

 

当房子的用途从居住改为幼儿园之后,那些过于严密的监控就显得很有必要。这个毗邻奥巴马老宅的幼儿园,成了全美最安全的幼儿园。不少富豪都愿意把孩子送到这里来。

为了给幼儿园做推广,丹尼尔还联系到了不少名人来给园里的孩子们上课。这些名人中有不少是黑人明星,他们为奥巴马感到骄傲,也为能给奥巴马隔壁的幼儿园讲课而激动,再加上这里是记者们时刻关注的地方,来这里与孩子们交流,自然能增加曝光率,因此,名人们都很乐意接受丹尼尔的邀请。

 

第一个月,丹尼尔用收到的首期学费轻松地支付了比尔30万。幼儿园开张两个月后,奥巴马抽空回老家转了一圈,顺便看望了一下他的新邻居们,这一下,丹尼尔幼儿园更加有名。越来越多的名人主动表示愿意无偿来与孩子们交流。更有很多家长打电话,想让自己的孩子来此受教育,为此多付几倍的学费他们也乐意。

很多广告商也开始争先恐后地联系丹尼尔,他们想在幼儿园的外墙上做广告,这里的曝光率实在太高了,不做广告太可惜了。为此,丹尼尔打算进行一次拍卖广告墙的活动。想来参加竞标的品牌很多,但像烟、零食、酒这样的广告,无论出多少钱,丹尼尔都不允许他们参加竞标。

 

5个月后,比尔就收齐了140万美元的房款,终于在2010年年末如愿以偿地成了百万富翁。不过,比尔明白,这场交易中,最大的赢家并不是自己,而是奥巴马的新邻居——幼儿园园长丹尼尔。

 

启示:高度决定了深度与远度!我们每天都能有机会触摸到丹尼尔那种商业机会,可惜,我们缺少敏锐的眼光与果敢,放任那些商机擦身而过,追悔莫及!不要一味羡慕别人的财富,机会取决于自己平日的观察和不断学习的商业知识!

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